明白：“一书四方案”如果没有公开是否属于征地

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依据建设用地审查报批管理办法的规定，没有一书四方案的土地征收拆迁是不合法的，一书四方案核准通过后，过了公示期才能进行征收。

依据法律规定，任何一个建设项目都必须有“一书四方案”，具体是指建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、县国土资源行政主管部门根据有关材料编写，并逐级上报至有批准权的人民审批。

国土资源部下发《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发〔2022〕29号)，将市、县用地报批时拟定的“一书四方案”明确纳入了市、县征地信息主动公开的内容。因此，“一书四方案”属于主动公开的信息。

二、一书四方案的内容

“一书四方案”是指建设用地项目呈报说明书，以及农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案。

(1)建设用地项目呈报说明书。主要内容包括：申请用地单位、建设用地项目称、新增建设用地面积、土地利用现状、拟开发地块称或编号、用地面积、开发用途、建设项目用地预审文件、项目批准文件、工程设计批准文件、有关人民和国土资源管理部门的审核意见等。

(2)农用地转用方案。主要内容包括：征收农用地的种类、转用面积、农用地权属、符合土地利用总体规划的级别、需调整土地利用总体规划的级别、农用地转用的计划情况等。

(3)补充耕地方案。主要内容包括：补充耕地责任单位、补充耕地承担单位、对应土地开发整理、补充耕地方式、缴纳耕地开垦费情况、已补充耕地面积、验收单位及文号、计划补充耕地面积、补充耕地施计划、补充耕地地块情况、补划基本农田地块情况等。

(4)征收土地方案。主要内容包括：被征收土地涉及的权属单位、权属状况、征地补偿费标准、其他费用情况、征地总费用、需要安置的农业人口情况、安置途径等。

(5)供地方案。主要内容包括：建设用地项目称、建设用地单位称、申请用地面积、本期拟供用地、建设用地指标适用情况及有关情况说明等。